日前，由自然資源部下屬陜西測繪地理信息局牽頭，黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、重慶測繪院等“三局一院”，共同承擔(dān)的西藏自治區(qū)約122萬平方千米國土三調(diào)外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建庫任務(wù)基本完成，標(biāo)志著西藏國土三調(diào)取得重要階段性成果。

國土三調(diào)是一次重大國情國力調(diào)查，加強(qiáng)三調(diào)質(zhì)量管理，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，既是摸清我國自然資源家底、保障各級政府科學(xué)決策和人民群眾切身利益的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明、保證國家安全、科學(xué)規(guī)劃國土空間的重要基礎(chǔ)。西藏三調(diào)工作中，“三局一院”聯(lián)合成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)格工作程序，強(qiáng)化技術(shù)保障，創(chuàng)新調(diào)查方法，多措并舉確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果的真實(shí)可靠。

提高政治站位  投入精兵強(qiáng)將

2019年的西藏國土三調(diào)工作時間緊、任務(wù)重，同時又地處高寒缺氧地區(qū)，人煙稀少，交通不便，給調(diào)查任務(wù)帶來了諸多困難。為確保工作正常開展，西藏三調(diào)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組制定了詳細(xì)工作計劃，把整個西藏三調(diào)任務(wù)分成13個時間節(jié)點(diǎn)，明確每個節(jié)點(diǎn)完成時間和要求。

自然資源部第一、第二大地測量隊(duì)，第一、第二、第三、第四地形測量隊(duì)以及重慶測繪院等“國家測繪野戰(zhàn)軍”充分動員，共投入測繪隊(duì)員1300余人，其中內(nèi)業(yè)作業(yè)人員800余名、外業(yè)調(diào)查人員500余名，編輯軟件800余套，外業(yè)調(diào)繪平板300余臺，車輛200余輛。

出測前，“三局一院”分別對進(jìn)藏開展三調(diào)工作的測繪隊(duì)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，先后組織1400余人次開展各類三調(diào)技術(shù)培訓(xùn)50余次，保證每一名隊(duì)員既清楚調(diào)查技術(shù)方法，也明白法律法規(guī)的底線和紅線，教育大家嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程操作，自覺抵制各類違法違規(guī)行為。

在出征儀式上，陜西測繪地理信息局局長楊宏山強(qiáng)調(diào)，我們要把西藏三調(diào)當(dāng)做一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)韓正副總理、陸昊部長等領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和指示要求，提高政治站位，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)，不辱使命。

艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神！這是記者在西藏測區(qū)最常聽到的一句話。

付守建是部第一地形測量隊(duì)隊(duì)員，年初要結(jié)婚的消息都沒給單位領(lǐng)導(dǎo)說，婚禮前兩天從西藏測區(qū)回去，結(jié)完婚第三天又回到了測區(qū)。在記者問他當(dāng)時的想法時，他的回答非常樸素“沒有想太多，就是為了在前期試生產(chǎn)階段，盡早完成任務(wù)拿出成果，為后面緊跟著的‘三局一院’大部隊(duì)作業(yè)隊(duì)伍順利開展調(diào)查提供成果和技術(shù)指南，盡量多解決可能遇到的難題。這些都為西藏三調(diào)后續(xù)工作的開展筑牢了基石。”

加強(qiáng)制度建設(shè) 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)事求是是三調(diào)的生命線，西藏三調(diào)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組組長陳向陽說，廣大測繪隊(duì)員要發(fā)揚(yáng)測繪精神，展現(xiàn)過硬作風(fēng)，以一流工作業(yè)績展現(xiàn)國家基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍的組織管理水平、技術(shù)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別要嚴(yán)格貫徹國家“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要不真實(shí)的前后一致性”的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是理念，全面準(zhǔn)確查清現(xiàn)狀，確保調(diào)查成果真實(shí)、可靠。

三調(diào)的對象涉及山水林田湖草等所有自然資源要素，具體任務(wù)包括土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、專項(xiàng)用地、相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查以及各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果匯總等，數(shù)據(jù)量巨大，如果不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終的成果將無法統(tǒng)一。

協(xié)調(diào)工作小組專門制定了西藏三調(diào)《生產(chǎn)實(shí)施方案》《質(zhì)量管理辦法》，明確了“按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行全過程、有針對性、科學(xué)的質(zhì)量控制”的質(zhì)量管理方針，提出了“兩級檢查、一級檢驗(yàn)”的質(zhì)量內(nèi)控制度和“技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督抽查”的過程質(zhì)量控制制度，要求項(xiàng)目生產(chǎn)單位建立完善的質(zhì)量管理體系，設(shè)立專門的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，實(shí)行“全過程”質(zhì)量管理。

在具體調(diào)查階段，各作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和分類標(biāo)準(zhǔn)，對于人類生產(chǎn)生活作用于自然資源而形成的土地利用類型的地塊及對應(yīng)的圖斑，逐一實(shí)事求是調(diào)查核實(shí)和舉證；對調(diào)查的地類與國家影像判斷地類不一致的，逐一按要求拍照舉證；在對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。

“技術(shù)問題處理單”機(jī)制的建立是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的又一舉措，讓項(xiàng)目技術(shù)管理做到有據(jù)可依、精準(zhǔn)定位，已累計處理技術(shù)問題460余條。加上組織技術(shù)人員到外業(yè)試生產(chǎn)測區(qū)實(shí)地開展技術(shù)培訓(xùn)和問題講解、召開首件成果技術(shù)交流會、三調(diào)技術(shù)培訓(xùn)會等多種形式，為保證三調(diào)成果的質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

層層檢查驗(yàn)收 嚴(yán)格現(xiàn)場管理

西藏三調(diào)實(shí)行多級檢查和監(jiān)理的機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施過程質(zhì)量監(jiān)督檢查，并形成完整的檢查記錄、總結(jié)材料等。技術(shù)質(zhì)量組組織實(shí)施過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，對項(xiàng)目承擔(dān)單位的質(zhì)量控制情況、階段成果情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，形成工作報告，提出整改要求，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督。由第三方監(jiān)理公司對項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)理。成果檢驗(yàn)合格后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向西藏相關(guān)的縣三調(diào)辦申請自檢，并做好縣、市、省級和國家級核查配合工作。

在拉薩去那曲的路上，記者見到了堵在路上的陜西省質(zhì)檢站西藏三調(diào)外業(yè)質(zhì)檢員張浩。張浩已經(jīng)是今年第三次進(jìn)藏了，長期的高原工作使得他看起來比同齡人要蒼老許多。他說，近三天他幾乎沒怎么休息，一直在那曲測區(qū)和拉薩測區(qū)跑，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，他和質(zhì)檢的工作人員要把每一個測區(qū)都跑一遍，對所有的成果都要進(jìn)行檢查。

尼木縣國土資源規(guī)劃局局長索朗次仁表示，“地類現(xiàn)狀的認(rèn)定牽涉到老百姓的切身利益，為保證最終數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，我們是以鄉(xiāng)為單位，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)去檢查，完成一個鄉(xiāng)檢查一個鄉(xiāng)，所有的鄉(xiāng)我都親自跑一遍，工作量非常大。”

“參加三調(diào)的測繪隊(duì)員非常專業(yè)，和我們溝通的非常好，每天我們都會就工作的進(jìn)展和存在的問題進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對存在疑問的圖斑，測繪隊(duì)員全部進(jìn)行實(shí)地核查，工作效率和工作質(zhì)量非常高。”索朗次仁補(bǔ)充道。

在尼木測區(qū)，記者還見到了此次項(xiàng)目的監(jiān)理公司北京四維空間數(shù)碼科技的總監(jiān)理黃金立工程師。黃金立說，西藏三調(diào)的監(jiān)理是一個全流程的監(jiān)理，從數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調(diào)查與舉證、內(nèi)業(yè)處理、建立數(shù)據(jù)庫都要進(jìn)行監(jiān)理，確保每一個環(huán)節(jié)都是按照國家技術(shù)規(guī)范和西藏三調(diào)的技術(shù)設(shè)計方案來操作的。我們對“三局一院”的作業(yè)成果進(jìn)行抽查，一個縣抽三個鄉(xiāng)，一個鄉(xiāng)抽三個村，通過抽查類檢查最終的成果與實(shí)際是否相符并進(jìn)行判定，發(fā)現(xiàn)不合格的會限期整改。

西藏測區(qū)自然環(huán)境惡劣，衣食住行都不方便，為提高工作效率，測區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，整個作業(yè)流程顯得非常規(guī)范。在那曲市色尼測區(qū)駐地，記者看到，駐地分為生活區(qū)和工作區(qū)，每個房間的門上都貼有區(qū)分工作區(qū)域、標(biāo)注工作人員姓名的門牌。隊(duì)員的宿舍里生活用品擺放的整整齊齊，墻上貼著作息時間，外業(yè)工作從早8時到晚19時，內(nèi)業(yè)工作從玩20時30分到22時30分。在作業(yè)區(qū)，兩排整齊的電腦，十多位隊(duì)員目不轉(zhuǎn)睛地在電腦上、外業(yè)調(diào)繪平板上操作，墻上張貼著質(zhì)量管理規(guī)定、保密管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、生產(chǎn)進(jìn)度表等制度。

部第一地形測量隊(duì)三中隊(duì)副中隊(duì)長張?jiān)獥澑嬖V記者：“在測區(qū)實(shí)行的是內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)，當(dāng)天的數(shù)據(jù)必須當(dāng)天處理，一來當(dāng)天的數(shù)據(jù)比較清晰，二來發(fā)現(xiàn)問題第二天能及時核實(shí)，問題不積壓。”

創(chuàng)新工作方法 減少人為因素

西藏三調(diào)采用了很多新技術(shù)，最大限度減少人為因素對數(shù)據(jù)真實(shí)性的干擾。協(xié)調(diào)工作小組組長陳向陽介紹，本次西藏三調(diào)在技術(shù)創(chuàng)新方面，一是國產(chǎn)高質(zhì)量衛(wèi)星影像的應(yīng)用， 二是電子平板調(diào)繪系統(tǒng)的廣泛推廣應(yīng)用，極大提高了作業(yè)效率。

在作業(yè)模式方面，緊跟信息化測繪的發(fā)展趨勢，徹底淘汰了傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)繪生產(chǎn)方式，統(tǒng)一使用內(nèi)外業(yè)一體化、調(diào)查舉證一體化工作模式，對外業(yè)調(diào)查、外業(yè)舉證、數(shù)據(jù)交換等各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，減輕外業(yè)調(diào)查舉證的工作量。內(nèi)業(yè)技術(shù)人員在解譯前赴測區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解測區(qū)地理情況，提高影像解譯質(zhì)量。采用聯(lián)合作業(yè)模式，與當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府充分溝通對接，外業(yè)調(diào)繪前先與當(dāng)?shù)厝藛T核實(shí)內(nèi)業(yè)解譯疑問圖斑，減少誤判與外業(yè)核查工作量。

去年由部第一大地測量隊(duì)承擔(dān)建成的西藏連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)也發(fā)揮了重要作用，作為三調(diào)影像生產(chǎn)像控點(diǎn)測量的基準(zhǔn)站，大大提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的精度和生產(chǎn)作業(yè)的效率。由部第一地形測量隊(duì)開發(fā)的西藏三調(diào)項(xiàng)目生產(chǎn)管理系統(tǒng)還可根據(jù)填報信息動態(tài)顯示項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度，在“三局一院”全面推廣使用。

記者在那曲測區(qū)碰到正在作業(yè)的部第二地形隊(duì)隊(duì)員楊尚帥，他和隊(duì)友拿著平板，邊走邊查。楊尚帥告訴記者，有了電子平板，作業(yè)方便多了，只要拿著一個小小的平板，就能在系統(tǒng)里聯(lián)網(wǎng)調(diào)取高清晰的影像圖，在線編輯提交的同時，直接現(xiàn)場拿平板拍照舉證，各類信息實(shí)時同步傳輸，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)的“五級庫”里，都能在系統(tǒng)里直接看到成果，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、實(shí)時化的“自然資源一張圖”。

在西藏三調(diào)作業(yè)中，各項(xiàng)目實(shí)施單位還結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際研發(fā)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件、行政區(qū)縣域邊界檢查工具、質(zhì)檢工具軟件、外業(yè)舉證圖斑信息表導(dǎo)出工具等，利用無人機(jī)對外圍擴(kuò)建的大面積的新增地物進(jìn)行補(bǔ)充飛行等有益嘗試，這些都為提升成果數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、確保生產(chǎn)工期發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐保障作用。

隨著外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)告一段落，下一步，“三局一院”將按照全國三調(diào)辦統(tǒng)一部署，積極配合西藏三調(diào)辦組織開展調(diào)查成果的補(bǔ)充整理、數(shù)據(jù)更新和成果匯交等工作，最終形成以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的西藏自治區(qū)第三次全國土地調(diào)查成果。相信在2020年三調(diào)成果發(fā)布之后，美麗西藏的生態(tài)文明建設(shè)，山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展必將翻開新的篇章。（記者： 劉倩、陳雨   通訊員：鄭志峰）