自然資源部地圖技術(shù)審查中心工作人員對慶祝改革開放40周年大型展覽用圖和中國國際進(jìn)口博覽會(huì)標(biāo)識(shí)開展檢定。資料圖片

地圖，在我們的生活中無處不在。馬路上穿行的汽車車身貼著引人注目的中國地圖；街頭巷尾的年輕人，穿著繪有中國地圖的各色Ｔ恤……這些地圖表達(dá)著人們的拳拳愛國之心，但很少有人仔細(xì)打量它們是否準(zhǔn)確。

一張地圖看似不大，卻直觀反映著國家的主權(quán)意志和政治外交立場。因?yàn)椋瑖野鎴D是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，它與國旗、國徽、國歌同等莊嚴(yán)。然而，由于國家版圖意識(shí)的薄弱和版圖知識(shí)的匱乏，近些年，許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人不規(guī)范制作和使用地圖導(dǎo)致“問題地圖”頻頻產(chǎn)生。

有這樣一支特殊的隊(duì)伍，專門從事“問題地圖”甄別工作，同時(shí)為公眾提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)。他們靠著僅有的20來人，去年一年就審核地圖50萬幅，同時(shí)有力保障了各類國家級大型重點(diǎn)活動(dòng)的地圖使用安全。

這支隊(duì)伍就是自然資源部地圖技術(shù)審查中心（簡稱審圖中心）。他們是地圖上的“巡邏兵”，長年伏案作業(yè)、加班加點(diǎn)，默默無聞地在地圖上守護(hù)著祖國的安全和尊嚴(yán)。

堅(jiān)守紅線

確保地圖審查零差錯(cuò)

“地圖審查關(guān)乎國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，必須做到萬無一失，確保零差錯(cuò)。”地圖技術(shù)審查中心主任張文暉介紹，為了確保送審的每一張地圖安全規(guī)范發(fā)布，中心依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)樣圖畫法等，建立了初審、復(fù)審、終審三級審查制度，對地圖中涉及中國疆域范圍、國界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名、不得表示內(nèi)容等法律法規(guī)規(guī)定需要審查的地圖內(nèi)容開展人工審查，批注樣圖中存在的問題。最后，經(jīng)終審人審閱確認(rèn)地圖內(nèi)容符合地圖公開表示規(guī)定后，核發(fā)審圖號并向社會(huì)公開發(fā)布。

近年來，隨著全民國家版圖意識(shí)的逐步增強(qiáng)，特別是2017年，原國家測繪地理信息局在全國范圍內(nèi)開展全覆蓋排查“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)后，審圖中心的地圖審核行政許可數(shù)量從2002年中心成立之初的700余件，猛增至2018年的8300余件、50萬幅以上。

“面對工作量激增、人員緊缺等一系列困難，中心每一名干部職工堅(jiān)持自覺加班加點(diǎn)，確保送審的每一幅地圖在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審核。”審圖中心副主任韓權(quán)衛(wèi)告訴記者。

長期跟地圖打交道，無論是工作中還是生活中，中心干部職工心中都有一條紅線，每張地圖都逃不過他們的“火眼金睛”；無論是視頻資料還是印刷品，他們都忍不住要“過一眼”。一次，審圖中心調(diào)查處的工作人員李映辰在下班后無意中發(fā)現(xiàn)中國民航局航班查詢官方軟件使用了“問題地圖”，當(dāng)即上報(bào)了問題，并第一時(shí)間聯(lián)系該局信息中心撤換了“問題地圖”。

近年來，為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”要求，審圖中心積極配合部地理信息管理司開展地圖審核委托下放相關(guān)工作，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，著力提高地圖審查人員業(yè)務(wù)水平，先后起草了《地圖審核委托管理辦法》《地圖審核委托方案》，對2016年~2018年上半年可下放地圖以及送審地圖來源省區(qū)進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析，制定了《示意地圖審查標(biāo)準(zhǔn)》，為地圖審核下放工作提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐；為陜西、黑龍江、四川、吉林、廣西、甘肅、河北、山東、廣東、江蘇、湖北、湖南、安徽等13省（區(qū)）培養(yǎng)地圖審查專業(yè)技術(shù)人員18人次，為推進(jìn)地圖審核下放工作奠定了基礎(chǔ)。

快速響應(yīng)

保障重大活動(dòng)用圖安全

2018年11月，我國舉辦的一次大型博覽會(huì)開幕前夕，自然資源部接到批示，指出博覽會(huì)會(huì)徽使用了“問題地圖”。自然資源部高度重視，地理信息管理司迅速組織有關(guān)方面核實(shí)問題，盡快采取措施，并要求審圖中心立即開展相關(guān)工作。

一場審圖應(yīng)急戰(zhàn)隨即打響。接到任務(wù)后，審圖中心第一時(shí)間組織人員對博覽會(huì)標(biāo)識(shí)使用的中國地圖進(jìn)行了快速檢定，找到了問題所在。

隨后，韓權(quán)衛(wèi)隨自然資源部工作組緊急趕赴博覽會(huì)現(xiàn)場，開展實(shí)地調(diào)查，并指出了標(biāo)識(shí)地圖存在的問題。確定問題后，按部地理信息管理司要求，審圖中心選派褚雪梅、周昕薇為設(shè)計(jì)單位提供地圖審查技術(shù)支持，提出了“會(huì)標(biāo)字母下移”（字母下移避開中國版圖，可確保中國版圖完整，中國地圖圖形不被壓蓋）和“透視疊加”（字母和中國版圖重疊部分按透視關(guān)系表示，透出字母壓蓋的中國版圖和重要島點(diǎn)）兩種修改方案。然而，考慮到博覽會(huì)標(biāo)識(shí)已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布等多方面原因，主辦方不希望做大的改動(dòng)，拒絕了兩種修改方案。

《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》第十條規(guī)定：“繪制中國地圖（含示意性中國地圖）應(yīng)完整表示中國領(lǐng)土，不得隨意壓蓋中國地圖圖形范圍”。審圖人員堅(jiān)持要求修改標(biāo)識(shí)。經(jīng)多方溝通，最后采用加重在字母與中國版圖兩種色彩重疊處的特殊方式，解決字母壓蓋中國地圖圖形的問題，既讓修改后的地圖內(nèi)容符合國家有關(guān)規(guī)定，又保障了博覽會(huì)順利如期召開，切實(shí)維護(hù)了國家主權(quán)、安全和利益。

這樣的應(yīng)急保障，只是審圖中心日常工作的一個(gè)縮影。2018年，按照部地理信息管理司的要求，中心為慶祝改革開放40周年大型展覽、聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)、國家版圖意識(shí)宣傳周等重要活動(dòng)提供地圖審查服務(wù)保障；為中央紀(jì)委、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、四川省委宣傳部以及自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、地信中心等單位和中國政府網(wǎng)、中央電視臺(tái)、《人民日報(bào)》、新華網(wǎng)、《四川日報(bào)》等新聞媒體提供地圖審查服務(wù)保障30多次，審查地圖3845余幅、視頻327個(gè)、網(wǎng)站2個(gè)、展館3個(gè)。

《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)。作為國家版圖意識(shí)宣傳教育的主陣地，新聞媒體對相關(guān)地圖產(chǎn)品有著高時(shí)效性的要求。“為此，審圖中心啟動(dòng)了‘問題地圖’快速審圖試點(diǎn)工程項(xiàng)目，為各級新聞單位提供即送即審的綠色通道服務(wù)。”張文暉告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目選取了1~2家中央主要新聞媒體作為試點(diǎn)單位，中心收到送審地圖后24小時(shí)內(nèi)完成審核。同時(shí)，根據(jù)地圖審查服務(wù)保障情況，中心對需要修改的地圖，按照比例尺（開本）、內(nèi)容、形式等，在自然資源部門戶網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)選取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)地圖配發(fā)給試點(diǎn)單位，確保新聞媒體及時(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)地圖。

疏堵結(jié)合

完善公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)

國家主權(quán)事關(guān)每一名公民。規(guī)范地圖市場，徹底杜絕“問題地圖”，不能光靠專項(xiàng)整治行動(dòng)，最關(guān)鍵的還是要強(qiáng)化公民的國家版圖意識(shí)。因此，必須固本正源、疏堵結(jié)合，大力普及法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確繪圖用圖。

2016年12月上線運(yùn)行的新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，就是面向公眾推出、方便公眾快捷使用標(biāo)準(zhǔn)地圖的一套系統(tǒng)，由原國家測繪地理信息局組織研發(fā)。在審圖中心的大屏幕前，中心核查處處長狄琳為記者演示了這套系統(tǒng)的操作流程。

登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)”欄目下即可進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)大致分為標(biāo)準(zhǔn)地圖下載和自助制圖兩大功能。標(biāo)準(zhǔn)地圖說明中顯示，標(biāo)準(zhǔn)地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報(bào)紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計(jì)底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會(huì)公眾可以免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，使用時(shí)標(biāo)注審圖號即可。

記者看到，標(biāo)準(zhǔn)地圖下載頁面提供了不同規(guī)格和開本的中國地圖、中國地勢圖、世界地圖以及專題地圖。據(jù)狄琳介紹，標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)自上線以來，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖143幅，包括中國地圖83幅、世界地圖51幅、G20國家等熱門專題地圖7幅、中國地圖和世界地圖自助底圖各1幅。截至今年6月30日，系統(tǒng)總瀏覽量超過225萬，總下載量超過96萬次，注冊用戶總數(shù)超過4.6萬。

“考慮到部分公眾的特殊需求，標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)還添加了自助制圖功能，用戶可根據(jù)需求自定義編制地圖。”狄琳說。記者看到，標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)主頁上，“自助制圖”欄目已被打上了“熱”的標(biāo)簽，用戶可按照自己的需求選擇中國地圖或世界地圖。點(diǎn)開中國地圖選項(xiàng)，中國國界和中國海岸線已經(jīng)被勾選且不可去除，其他省級界、河流、經(jīng)緯網(wǎng)等要素可根據(jù)需要選擇，地圖標(biāo)記、自助設(shè)色等工具也都準(zhǔn)備齊全，還能輸入數(shù)據(jù)生成統(tǒng)計(jì)地圖……“這些自助制作的地圖，若公開使用，則需要送自然資源部門審核。”狄琳補(bǔ)充道。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，地理信息與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無人駕駛、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等高新技術(shù)不斷融合，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）實(shí)景地圖、輔助駕駛地圖等新型地圖產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。對這一類新型地圖產(chǎn)品的審核和研究成為了審圖中心當(dāng)前的重點(diǎn)工作和主要挑戰(zhàn)。“下一步，中心將進(jìn)一步強(qiáng)化審圖人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍綜合實(shí)力，加強(qiáng)對自動(dòng)駕駛高精度地圖、實(shí)景三維地圖、傾斜攝影地圖等新型地圖產(chǎn)品的調(diào)查研究，為制定地圖管理政策及審查標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。”張文暉說。