2月14日，自然資源部辦公廳印發《自然資源確權登記操作指南（試行）》（以下簡稱《操作指南》）。《操作指南》認真貫徹黨的十九屆四中全會對推進自然資源確權登記法治化、規范化、標準化、信息化的指示精神和全國自然資源工作會議部署要求，以《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）為基礎，圍繞登記流程、登記單元劃定、地籍調查等重大問題，進一步明確了自然資源確權登記的工作方法、技術標準和操作要求，旨在建立和實施自然資源統一確權登記制度，更好地指導全國各級登記機構做好自然資源確權登記工作，切實落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署。

　　《操作指南》由依據、適用范圍、工作組織和工作流程、首次登記、其它登記、登記資料管理等六個部分組成，并附六個附件，分別對自然資源登記簿、登記單元代碼編制規則、首次登記通告和公告樣式、自然資源地籍調查技術要求、自然資源確權登記審核表和異議處理告知書等作出具體規范。

　　《操作指南》明確，自然資源部負責指導、監督全國自然資源確權登記工作，編制全國自然資源確權登記工作方案，制定相關技術規范及標準；統一開發建設自然資源確權登記信息系統；負責國家層面自然資源確權登記工作。省（自治區、直轄市）人民政府對本省（自治區、直轄市）自然資源確權登記工作負總責，組織省級自然資源主管部門會同相關部門編制本省（自治區、直轄市）工作總體方案和年度工作計劃，并指導監督省級及省級以下自然資源主管部門制定本級自然資源確權登記實施方案，協調解決省級職責、機構、編制及資金等重大問題。省級自然資源主管部門具體負責省級層面自然資源確權登記工作。

　　市縣人民政府按照國家和省（自治區、直轄市）的要求，組織市縣級自然資源主管部門會同相關部門，配合做好國家和省級層面自然資源確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發布、地籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作，協調解決本級職責、機構、編制及資金等問題。市縣級自然資源主管部門負責市縣級層面自然資源確權登記工作。

　　《操作指南》規定，自然資源首次登記工作流程包括前期準備、編制工作底圖、預劃登記單元、發布通告、內業調查、關聯信息、調查核實、實地補充調查、調查成果上圖、數據庫建設、審核、公告、登簿等八個步驟，并分別提出詳細的規范化要求。同時，《操作指南》對自然資源變更登記、更正登記、注銷登記的適用情形、一般程序、登記資料等也進行了明確和細化。

　　《操作指南》規定，登記機構將自然資源的權屬狀況、自然狀況等內容記載于自然資源登記簿，并關聯國土空間規劃明確的用途、生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息，登簿后可以發放證書。自然資源登記簿應當采取電子介質，登記機構認為確有必要的，可以將電子介質轉化出唯一的、確定的紙質介質應用。自然資源登記簿關聯的國土空間規劃明確的用途、生態保護紅線、特殊保護規定等信息、不動產權利信息、礦業權信息（勘查許可、采礦許可信息）、取水許可信息、排污許可信息發生變化的，登記機構依職權通過系統及時更新。

　　全國各級登記機構統一采用由國家組織開發的自然資源登記信息系統，按照國家制定的自然資源登記數據庫標準建設本級自然資源確權登記電子數據庫。各地在開展工作時，應保證自然資源確權登記信息與現有不動產登記信息的有效銜接和融合。自然資源地籍調查成果、權屬來源材料等登記原始資料和自然資源登記單元內關聯的不動產登記信息的查詢，按照《不動產登記資料查詢暫行辦法》的規定執行。相關許可和公共管制要求的原始資料、登記機構審核材料不在查詢范圍內。

　　此外，《操作指南》還對自然資源確權登記的數學基礎、計量單位、精度要求等進行了明確。

　　據了解，2019年《暫行辦法》印發后，自然資源部啟動了湖北神農架、浙江錢江源、海南熱帶雨林、云南普達措、大熊貓等5個國家公園和長江干流、太湖等全國重點區域自然資源確權登記工作，并部署開展登記成果規范化建設，完善前期試點的青海三江源、祁連山、東北虎豹、湖南南山、福建武夷山等5個國家公園確權登記成果，目前各項工作穩步推進，部分區域主體工作已基本完成。各省（區、市）相繼印發了省級自然資源確權登記總體工作方案，對本省自然資源確權登記工作作出全面部署和安排。今年，自然資源部還將啟動海河流域漳衛南運河、珠江流域西江干流（中下游）、淮河干流（中游）、根河等5個重點國有林區和部分海域、無居民海島自然資源確權登記工作。各省也將根據本省總體工作方案和2020年度實施方案，開展一批自然保護地、江河湖泊等重點區域和生態空間的確權登記。